简讯

2021年9月27日，在“东方证券•可持续发展论坛暨东方证券·碳中和指数发布会”，上海环境能源交易所副总经理宾晖发表以下见解：

1. 有关纳入行业。在电力被作为第一批纳入碳交易市场的行业后，建材、有色等行业明年有望纳入到碳交易市场中。此外，传统的钢铁、化工、航空等行业，也会陆续纳入到范围内。
2. 有关《碳排放交易管理暂行条例》。目前《碳排放交易管理暂行条例》还未出炉，它可能涉及到一些关键的问题，例如更详细的处罚条款。目前按照相关部门的工作进程，在年底之前，这个条例可能会通过。

   “（碳排放数据方面）初期可能部分有些偏差，应该要判断企业的主观意愿。如果是恶意提供失实数据，需要加大处罚力度。目前在试行的办法中，对相关行为的处罚比较轻，建议在最终的条例里面，加大处罚力度，这是今后碳交易中的一个重要内容。”

3. 对于配额交易。履行清缴义务是根本，配额交易是锦上添花。

   “配额本质上含有义务的属性。企业在持有配额期间，可以作为资产利用，进入市场进行交易，但在年末的时候需要根据企业的排放情况履行清缴义务。企业可以通过技术提升、管理降碳实现结余，获得收益。”

我的看法

上海环境能源交易所是既是上海市碳交易试点的指定实施平台，也是全国碳排放权交易平台。上海环境能源交易所直接参与到全国碳市场，比较容易接触到决策层更容易了解到一手信息。因此其副总经理的发言可信度很高。

千户万唤的《碳排放交易管理暂行条例》终于要面世了，虽然条例的地位比法律要低一些，可能会在之后的施行过程中受到一些牵制，但是成文法能够向市场提供一个清晰的信号，减少首鼠两端的情况。最近，各地都加快了低碳立法速率，例如天津市人大通过《天津市碳达峰碳中和促进条例》、重庆出台了《重庆市“碳惠通”生态产品价值实现平台管理办法》。有据可依，对于落实双碳目标是非常重要，从文件中能够看出政府的意图和主攻方向，减少盲目投资。

我非常认同我老板的一个观点，碳交易只是一种手段、并不是实现双碳目标最核心的内容，相对来说产业政策、技术积累更加重要。碳交易是一味催化剂，不能喧宾夺主。按照这个思路，碳排放交易应该保持克制，在有限的程度上使用市场化的手段奖励优等生，加速产业低碳化（升级、转型）逐步淘汰高能耗、低产值技术与产品。如果像欧盟市场一样，设定严格的目标把碳价推的很高可能会影响到本就艰难运转的实体经济，并且高额的收益容易吸引投资和中介机构，如果对“差等生”的惩罚过多流入到第三方机构手中，对“差等生”是不是不太公平呢？如果无论碳价高低，“优等生”受到的奖励都是没有质的区别，高碳价是不是与碳市场的宗旨相悖呢？

来源

本条简讯来源于21世纪经济文章《《碳排放交易管理暂行条例》有望年底出炉 ，建材、有色等行业明年或纳入碳交易市场》。